继往开来 认清形势 真抓实干 全力推进全市林业改革发展工作再上新台阶

设置字体大小:【 】 【打印】 【页面调色版  发布时间:2016-11-15


内容简介:市林业局党组书记、局长张明在2016年全市林业工作座谈会上的讲话(2016年11月14日)

 

同志们:

 全市林业工作座谈会主要任务是:全面贯彻落实全省林业工作座谈会精神,总结前一阶段工作,分析当前林业工作面临的形势、困难和问题,安排部署下一步工作。刚才,五县(市、区)林业局、保护局、森林公安局进行了交流发言,各分管领导结合各自分管的工作进行了安排部署,希望大家认真领会,会后抓好贯彻落实。下面,我讲3点意见。

 一、克难奋进,今年前三季度林业工作稳步推进

今年以来,全市林业系统紧紧围绕中央和省委省政府、市委市政府关于林业工作的决策部署,发扬敢担当的精神,攻坚克难、狠抓落实,取得了阶段性成效。一是积极争取上级支持。积极争取国家林业局、省林业厅和市委、市政府对林业改革发展的支持,81日,杨赛光副书记率队到省林业厅汇报工作、争取支持,在经济下行压力较大的情况下,我市林业资金投入持续增长,增幅创历史新高。截至目前,全市共落实林业资金3.09亿元,比去年同期增长56%,其中中央投资2.08亿元、省级投资1.01亿元,提前超额完成了年度3亿元的投资计划。二是重点工程建设进展顺利。全市2016年度50.31万亩国土绿化任务已全部完成,完成率为100%;完成义务植树500万株,为计划数的100%。完成太阳能热水器架设7830套,是年度任务的81.56%,节柴改灶6550户,是年度任务的72.77%2016年度森林生态效益补偿工作,完成补偿面积467.29万亩,补偿资金4641.41万元,补偿金兑付已基本结束。三是林业经济保持较快增长。全市新增核桃种植面积2万亩、澳洲坚果3万亩、糯橄榄6万亩、石斛50万平方米。1-9月份,全市完成林业产业总产值50.5亿元,比2015年同期增加11.2亿元,同比增长28.49%,其中第一、二、三产业分别增长23.44%24.73%78.57%,预计年末全市林业总产值将突破100亿元。四是科技支撑能力不断提升。举办林业产业技术培训623685人次,创建丰产样板林建设4822亩。2016年,全市林业系统申报林业专业技术中级职称93人、通过评审84人;申报林业专业技术高级职称108人、通过83人。五是全力保障涉林重点项目。截止9月底,依法审核审批建设项目使用林地77件,面积517.34公顷,上报易地扶贫项目占用林地47件,已批37件,免收森林植被恢复费1836万元,同时对易地扶贫项目占用林地免于可行性报告的专家评审,林地报件实行即收、即审、即报。六是从严查处涉林案件。1-9月,全市(不含森林公安查处)共查处盗伐滥伐林木、违法运输木材、违法使用林地等林业行政案件543起,查处率100%,行政处罚549人次,罚款256万元,补种林木6.78万株;森林公安机关查处各类破坏森林和野生动物资源案件1005起,处罚各类违法人员1186人,挽回直接经济损失600余万元。七是林业灾害防控工作再创佳绩。截至防火期结束,全市共发生一般森林火灾1起,过火面积2公顷,取得了自1997年以来的最好成绩,保山市在2016年度省政府森林防火工作考核中荣获一等奖。积极应对早春冷冻天气,截至目前,无较大野生动物疫情、林业有害生物疫情发生。八是青华海国家湿地公园申报工作取得了阶段性成效。229日保山市委决定将青华海生态湿地申报为国家生态湿地公园项目以来,各项工作迅速推进,5月初完成了《云南青华海国家湿地公园总体规划》的编制工作并通过市级评审,617通过省级评审,9月通过国家林业局初审,115-6日国家林业局专家组进行了实地考察并召开论证会提出整改意见,目前正按专家整改意见进行整改并冲刺大评委终评。九是生态扶贫工作全面开展。制定完成了《保山市生态保护补偿扶贫实施意见》,明确了"通过生态扶贫使贫困地区农民人均林业收入达到3000元"的目标任务,结合新一轮退耕还林、公益林管理、林业产业项目等林业重大项目的实施,切实加大对全市207个建档立卡贫困村以及建档立卡贫困户生态扶贫力度。十是积极应对新的林业经济发展形势。林木权证核发工作稳步推进,编制并印发了《保山市林下经济发展规划》(2016-2025年);42627日举办了"电子商务+林下经济"培训会,邀请省级知名专家进行授课,据不完全统计,全市有31家林业企业从事电子商务工作、交易额达2787.39万元。

此外,新一轮退耕还林工作、国有林场改革工作和开展集中打击破坏森林资源违法违规行为专项行动等工作稳步推进,有关情况已在今天上午丁副市长的讲话中提及,我就不再赘述,其他方面的工作正在按年度计划稳步推进,成效明显,我也就不一一展开总结。

二、认清形势,妥善解决当前工作中面临的困难和问题

当前,在国家和省市大力推进生态文明建设、全面深化各领域改革、坚决打赢脱贫攻坚战和经济下行压力加大的背景下,在我市深入推进森林保山建设、争当全省生态文明建设排头兵、脱贫攻坚任务重、经济稳增长压力大的关键时期,全市林业改革发展面临的形势已发生了深刻变化,困难和问题更加突显,挑战越来越大。在全省林业工作座谈会上,冷华厅长全面分析了8个重大问题,结合我市实际,要重点解决好这3个方面的问题。一要积极应对林业舆情。随着全社会对生态文明建设的高度关注,林业已成为新闻焦点、舆情中心,特别是近期发生的《焦点访谈》系列报道,暴露出了林业工作存在不少困难和问题,尽管保山市不在通报范围内,但这些问题仍需引起我们的高度重视和深刻反思,我们要直面问题,不回避、不退缩,沉下心来,认认真真分析,采取一切必要措施,一项一项进行整改落实。二要妥善处理好森林资源保护管理与有序利用的矛盾。这个问题也是我市当前在森林资源管理方面最突出的问题之一,一方面市委市政府高度重视生态建设,投入了大量的人力、物力、财力,不余遗力地推动生态建设,这些年来全市生态环境不断改善,这样的成绩来之不易,要倍加珍惜;另一方面我市经济社会发展相对滞后,目前正处于加速发展黄金期,城镇上山、工业上山、"五网"建设、园中园建设、易地扶贫搬迁等重大和民生项目相继开工建设,势必要占用大量的林地,同时受各种经济利益的驱使,非法挖砂、采石、取土、采矿、毁林开荒等违法犯罪行为多发,同时存在项目建设不办理征占用林地手续、或者少批多占、违法占用林地等"乱象"。各级林业部门要认真履行职责,统筹兼顾,妥善处理好两者之间的矛盾,对正常上报的征占用林地项目要积极主动、做好服务,对非法占用林地、破坏森林资源等违法行为要给予坚决打击。三要进一步规范林权流转工作。林权流转对发展适度规模化集约化经营、推动林产业发展和增加林农收入发挥了索引作用,但我市在实施过程中也个别存在林权流转不规范、服务和监管不到位,以及个别人员钻法律政策漏洞、损害林农利益等现象,给林业健康发展造成了不良影响,集中暴露了我市在林权管理方面还存在的薄弱环节。林权流转涉及千家万户,林农利益无小事,省委钟勉副书记、省纪委张硕辅书记都对林权流转工作提出了要求,我们要认真思考,一方面严禁工作人员参与林权交易从中"渔利",另一方面要加大政策研究,完善政策措施,从源头上堵住漏洞。

此外,我市在林业扶贫、国土绿化、国有林场改革、实施新一轮退耕还林、林产业发展等方面还有很多问题亟待解决,今天我就不一一分析了。总之,除客观原因外,问题的根源都是由于认识不到位、重视不够所引起的,全系统林业干部职工特别是领导干部一定要加强国家、省、市在生态建设、林业发展方面方针政策的学习,才能指导好、抓好各项工作,才能跟上形势发展的需要,同时要分清主次,突出抓好当前重点工作,在实施过程中不跑偏、不走样,特别是涉及林农利益的,要原原本本、不折不扣地兑现给农户。

林业跨越发展步伐越快、出现的问题就会越多,这是不可避免的。对此,我们要克服一切畏难情绪,敢于直面问题,勇于担当。要认真研究并妥善解决这些问题,要通过总结经验教训,积极探索新路径、新方法,变"危"为"机"推动林业改革发展。这就是我们临近年底还要专门召开这次会议的一个重要原因。

三、振奋精神,全力推动林业改革发展取得新成效

下步工作中,全市林业系统要深入学习六中全会精神,努力贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察云南重要讲话精神,认真按照93日汪洋副总理作出的:"举一反三,抓好林业建设,促进生态文明,不负习近平总书记嘱托"重要批示,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以保护生态、改善民生为总任务构建现代林业体系,以深化改革和依法治林为突破口夯实林业保障体系,以重点工程为抓手推进林业建设步伐,深入推进"森林保山"建设和滇西生态安全屏障建设,努力成为全省生态文明建设排头兵,为全市实现绿色协调发展,与全国、全省同步全面建成小康社会、谱写好中国梦的云南篇章作出林业新贡献。

在今天上午的会议上,丁副市长已对下阶段重点工作进行了安排部署,刚才各位分管领导又结合各自分管领域提出了具体要求。这里,我重点提一下集中打击涉林违法犯罪专项行动。按照全省统一部署,我市自201695日起开展了集中整治破坏森林资源违法行为专项行动,截止目前,已查处案件135起,其中刑事案件21起,林政案件114起,清理非法征占用林地项目82个,清理木材、野生动物非法交易、加工经营场所110处,检查野生动物活动区域61处,开展宣传教育活动112次,当地主要媒体报道3次,梳理群众举报线索9条,根据群众举报破获案件8起,收缴野生动物8头(只)、木材32方,涉及林地面积22公顷,涉案总价值116万元。这些成绩的取得,是全市广大森林公安干警、林政执法人员辛勤努力的结果,但当前专项行动任务仍然很重,一定要做到善始善终、不辱使命,干出实效。我提三点要求,一要抓组织领导。要坚持做到四个不松懈。一是机构队伍不松懈,现在还不是鸣金收兵时候,大家一定要鼓足干劲,最后大干一个半月,力争取得更多成果。二是查处力度不松懈,涉林案件查处要始终贯穿于专项行动的各个阶段,要始终保持"严查"态势,发现一起、查处一起。三是惩治力度不松懈,对查处的案件,要坚持从严快速处理,达到立案标准的就立案,要通过案件查处对不法分子产生极大的威慑;四是跟踪问效不松懈。要抓好专项行动的跟踪督查,对执法人员在执法过程中出现的不作为、乱作为要进行问责,发现重大违纪违法问题,从严处理,绝不包容。二要突出重点。一是抓砂石场治理。砂石场整治是"老大难"问题,也是此次我市开展专项行动查处的重点,要加大查处力度,该关停的关停、该整改的整改,要认真研究既符合全市发展需要、又切实保护森林和林地资源的砂石场规划和审批程序,借此次难得专项行动的东风,彻底消除砂石场"治理难"的"病根"。二是重点区域破坏森林资源行为。重点区域是全市生态建设的根本,在这些区域发生的非法破坏林地、盗砍滥伐林木等违法行为,不仅将对当地生态环境、景观造成严重破坏,而且社会影响严劣,发现一起,要坚决查处一起,不留"祸根"。三是林权流转存在问题。林权流转工作不规范,管理混乱是《焦点访谈》曝露出来重点涉及林业部门的一个突出问题,这些问题虽然我市不突出,但受经济利益驱使,仍要防止不法分子钻空子损害林农利益行为,要切实提高警惕,发现苗头、坚决采取措施予以制止,但重点要把精力放在政策和措施的研究上,切实有效规范林权流转。三要抓整改总结。一是要按照全省统一部署,及时上报进展情况和工作成效,不能有任何延误。二是要对行动中发现的问题特别是林业部门在管理方面的存在的问题要进行认真整改,研究制定整改措施,建立科学合理的管理机制;三是认真总结成绩和经验,特别是好的做法专项行动办要总结到位,形成典型经验在全市、全省推广。

为切实抓好各项工作,最后,我提五点要求。一是认真抓好会议精神和要求的贯彻落实。要使开会见效,重点是要抓落实。今天上午和下午的会议对各方各面的工作进行了安排部署,各县(市、区)林业局除主要领导参加会议外,办公室主任、国有林场改革办主任、退耕办主任、林政科长、森林公安局局长也全程参加了会议,大家是这些工作的具体责任人、操办人,会后要认真研究怎样抓好贯彻落实。要加强经验交流和总结,要善于提炼好的方法措施,做到相互学习借鉴,在工作中举一反三、抛砖引玉,切实推进林业各项工作向前发展。二是必须把森林资源保护管理放在更加突出的位置。森林资源作为生态建设的基础核心,保护管理工作已全部暴露在社会各界的监督之下,曝光的频率会越来越高。这对全市森林资源管理工作提出了更加严苛的要求,稍不留意,一些小问题就会迅速发酵演变成大问题,产生极大的负面影响。对森林资源保护管理工作我们一刻也不能放松警惕,要持之以恒、不余遗力地抓森林资源保护管理,将苗头消灭在萌芽状态,将矛盾化解在基层和林间山头。要加大政策措施研究力度,逐步积累一套管理规范、便于操作、群众认可的森林资源管理长效机制。三是切实抓好今冬明春森林防火工作。各地要绷紧森林防火这根弦,以对党、对人民、对事业高度负责的态度,制定、完善和落实应急预案,严明工作纪律和要求,做足准备工作,狠抓重点区域、要害部位、关键环节和薄弱环节,切实做好今冬明春森林防火工作要加强对防火器材和物资的管理和储备,确保关键时刻拿得出、用得上;要狠抓火源管理,严控野外火源和严防火源入山;要强化重点地段、重点区域监管,抓好痴、呆、傻、老、幼等五类人员专人监护工作;要层层签订防火责任状,划定防火责任区,落实防火责任人和各项防火措施;要全天候监控旅游景区和重点防火地区,做到死盯硬守;要强化队伍建设,加强森林防火培训,提高基层护林人员的业务素质,增强林火处置能力;要保持森林火灾案件查处高压态势,强化火案查处力度并严惩严处;要严格实行24小时值班和领导带班制度以及森林火灾每天"零报告"制度;要充分利用各种媒体和各种手段开展森林防火专题报道、森林防火"三进"和森林防火集中宣传等活动,通过发放森林防火宣传资料、发送森林防火气象信息、更新设置森林防火宣传标志、标牌等方式全方位做好森林防火宣传工作;要统筹兼顾并协调抓好森林防火定期不定期督查,确保各项防火措施落到实处。四是做到统筹兼顾。林业工作涉及方方面面,我们既要抓好"西瓜"、但也不能丢了"芝麻"。林业各项工作看似各走各路,却又紧密相关,一项工作抓不好,往往会导致全局工作被动,再有一个月,2016年就将过去,我们要认真梳理每一项工作,对完成滞后的项目要切实加大工作力度,采取一切行之有效的方法和措施,确保各项工作目标任务圆满完成。五是加强作风建设。近年来,林业系统作风有了明显改观,但与林业跨越发展、争当全省生态文明建设排头兵的要求还有一定差距,少数地方林业干部职工不注重学习、服务跟不上、工作方法简单粗暴,直接影响到林业系统在广大群众心目中的形象。要将转变作风与市委"两学一做"结合起来、与党风廉政建设和反腐倡廉教育结合起来,切实加强政治教育和思想道德教育,努力在全社会和林农心目中树立起风清气正的林业队伍新形象。

同志们,今年是"十三五"开局之年,林业各项工作任务繁重,改革发展形势严峻。全市林业系统要迅速将思想和行动统一到市委市政府的决策部署上来,突出重点、狠抓落实,确保年初确定的各项目标任务圆满完成,为加快保山林业跨越发展、推进"森林保山"建设、争当全省生态文明建设排头兵、与全国全省同步全面建成小康社会作出林业新的更大贡献。

信息来源:保山市林业局管理员 | 责任编辑:保山市林业局管理员