把握机遇 加快进度 确保新一轮退耕还林还草任务全面完成

设置字体大小:【 】 【打印】 【页面调色版  发布时间:2016-11-15


内容简介:丁昌吉副市长在全市新一轮退耕还林还草工作会议上的讲话(2016年11月14日)

同志们:

今天会议的主要任务是:贯彻落实国家和省、市党委、政府对退耕还林还草工作的部署要求,学习传达全省新一轮退耕还林还草工作会议精神(传达提纲已书面印发),总结前一阶段全市退耕还林还草工作,分析存在的困难和问题,安排部署下一阶段工作,全力推动全市绿色发展、可持续发展,争当全省生态文明建设排头兵。刚才,市政府与各县(市、区)签订了责任书,发改、财政、国土、农业和林业等部门作了发言,讲得都很好,会后要认真抓好落实。下面,我讲3点意见。

一、全市退耕还林还草工作推进顺利

2014年,党中央、国务院着眼经济社会可持续发展全局,作出了实施新一轮退耕还林还草工程的重大战略决策。全市全面贯彻落实国家和省决策部署,将退耕还林还草纳入重要议事日程,把握机遇,扎实推进一是切实加强领导,调整充实了各级退耕还林还草工作领导小组,完善机制,整合力量,解决了有人干事的问题。二是多轮审核上报基础数据。政府多次听取有关部门新一轮退耕还林还草工作汇报,审核上报了新一轮退耕还林还草规模基础数据(到2020年实施25度以上退耕还林还草10万亩;15-25度数据正在逐级收集上报),向省多次汇报协调解决困难问题,确保工程顺利推进。三是新一轮退耕还林还草工程建设与精准扶贫、精准脱贫紧密结合起来,努力拓宽退耕农户增收空间。重点将贫困乡、贫困村纳入规划范围,优先实施,2014-2015年全市实施退耕还林还草5万亩,其中退耕还林3.7万亩、退耕还草1.3万亩。涉及退耕还林农户298612127人,其中建档立卡贫困户1658户,占55.5%;涉及退耕还草农户844户,其中建档立卡贫困户149户,占17.6%。经测算,5万亩退耕还林还草政策将直接为贫困地区群众带来5545万元的现金补助收入。各地充分发挥退耕还林还草政策的扶贫优势,重点扶持贫困乡、贫困村、少数民族聚集村寨、建档立卡贫困户,整村推进,整村帮扶。如:昌宁县把2000亩退耕还林任务集中安排在本县最大苗族村寨勐统镇长山村,建设一批生态与经济效益双赢的核桃、澳洲坚果等优质特色经济林基地,涉及建档立卡贫困户2031186人,户均退耕面积9.8亩。四是将退耕还林与林业产业发展结合起来,共同提升生态效益和经济效益。2014-2015年,全市依托新一轮退耕还林工程,培植核桃、澳洲坚果、糯橄榄等树种为主的特色经济林基地3.32万亩,西南桦、柚木、旱冬瓜为主的用材林基地0.38万亩。积极探索土地使用、投资方式、利益分配等形式,鼓励和引进企业、大户及社会团体参与工程建设,实行"公司+基地+合作社+农户"的生产经营模式,充分吸纳社会资金,促进改善生态与改善民生互利共赢。如:施甸县旧城乡、摆榔乡依托新一轮退耕还林工程与万家欢发展高原特色林业,建设了软籽石榴、蓝莓和苹果基地,成功打造了"万家欢模式"。

虽然我市新一轮退耕还林还草工作进展顺利,但仍然面临一些困难和问题。一是认识不到位。个别地方对新一轮退耕还林还草政策认识不足、领会不深、理解不透,组织实施措施不到位,工程质量不高。二是存在畏难情绪。新一轮退耕还林还草政策规定严格,地块零星分散,任务落实困难,工程实施难度大,一些地方产生了畏难情绪。三是沟通协调不够。退耕还林还草工作涉及面广,基层部门之间协调难度较大,导致工程进展缓慢。四是投入不足。退耕还林工程建设周期长,部分地方工作经费缺乏,技术培训及工程指导跟不上,影响了工程实施。五是政策宣传不到位。新一轮退耕还林补助标准、补助方式等政策与上一轮退耕还林工程存在不少差异,有的地方重视不够,宣传方式单一,发动不到位,影响了农户参与工程建设的积极性。以上这些问题,各地务必高度重视,在今后的工作中认真研究并加以破解。

二、认清形势,扎实推进新一轮退耕还林还草工作

去年年初,习近平总书记到云南考察时指出:"云南目前还有25度以上的陡坡耕地1200万亩,水土流失严重,要加强对这部分土地的生态治理"。中央的战略部署和习近平总书记的重要讲话,充分体现了党中央通过实施退耕还林还草工程改善生态改善民生的坚定决心。今年1014日,在全省新一轮退耕还林还草工作会上,张祖林副省长要求各地要切实增强责任感和使命感,切实加快工程建设步伐,确保年底前完成2015年度下达的工程任务,完成2016年度下达工程任务的30%以上,2017年底完成2016年度下达的工程任务。2015年底,针对新一轮退耕还林还草工程推进过程中出现的困难问题,国家作出了"扩大新一轮退耕还林还草规模"的决定,把确需退耕还林的陡坡耕地基本农田调整为非基本农田后可以纳入工程实施范围。市政府已向省政府申报将我市25度以上坡耕地42.1万亩(其中基本农田33.26万亩)纳入扩大新一轮退耕还林还草实施范围,并相应核减全市耕地保有量和基本农田保护指标。按照省直有关部门的要求,今年11月底前还要上报陡坡耕地梯田、重要水源地15-25度坡耕地以及严重污染耕地退耕还林还草的需求。综上可见,退耕还林还草工作任务重、头绪多、政策性强、事务比较庞杂,各级各部门要充分认识当前面临的新形势,深刻领会习总书记提出的"绿水青山就是金山银山",省委省政府关于"云南绿色发展"和市委德光书记提出的实施"六大工程"中"碧水蓝天工程"的重要战略意义,认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府的要求,牢牢抓住国家扩大新一轮退耕还林还草的重大机遇,密切配合,通力协作,扎实开展退耕还林还草工作。

(一)着力加快工程实施步伐。2016年退耕还林还草计划2万亩,其中还林1.5万亩、还草0.5万亩。目前,任务已下达至各县(市、区)。各地要制定工作方案,分解下达计划任务,明确工作重点,创新工作思路,加快推进退耕地块落实进度,将工程建设任务落实到山头地块,尽量做到集中连片实施。要积极推行专业大户承包、专业工程队等造林方式,发挥专业队伍标准化、集约化、规范化造林种草的骨干作用,提高工程建设质量,确保年底前全面完成2016年新一轮退耕还林还草落实地块、冬季造林树种和种草准备等各项工作,20177月底前全面完成2016年度下达的工程任务。

(二)着力巩固工程建设成果。在加快推进工程进度的同时,要将工作重点放在实施质量和后续抚育管护上,做到两手抓、两手硬、两促进。一要发展后续产业。以工程建设为契机,合理调整土地利用和种植结构,引导农户因地制宜发展经济林果、木本油料、中药材种植、林下种养殖等生态经济型产业。积极探索产业发展的新机制,科学规划,连片实施,通过土地流转,招商引资,采用PPP等模式,合理分配收益,促进产业发展。二要加快群众脱贫致富步伐。充分用新一轮退耕还林政策扶持,引导贫困群众发展特色经济林产业和种养殖业,走出一条生态脱贫与产业脱贫相结合的新路子。鼓励农民在退耕地上开展林粮、林草、林药、林菜间作套种,大力发展林下种养殖业,实施立体复合经营,增加收入。采取"公司+农户""公司+村集体+农户"等模式,鼓励农民参股或自主经营,鼓励农户以土地、劳动力入股企业等方式,按照"资源变股权、资金变股金、农民变股民"的模式,增加农民的工资性收入和股份收入,促进退耕还林后农村富余劳动力向非农产业和多种经营转移。三要创新经营机制。在坚持依法、自愿、有偿的前提下,支持采取转包、转让、互换、出租、入股等形式,将退耕还林还草地向专业大户、龙头企业、专业合作社等新型经营主体流转,提高退耕还林还草的组织化程度和规模效益。四要统筹安排。整合有关支农项目和资金,把退耕还林还草与生态移民、产业结构调整、发展高原特色现代农业等有机结合,发挥综合效益,改善民生,切实巩固退耕还林还草成果。

(三)着力加快资金兑付。各县(市、区)林业部门和农业部门,要按照国家相关退耕还林还草检查验收办法组织技术力量抓紧开展县级检查验收工作,收集退耕农户信息,公示后将补助资金及时通过惠农"一折通"兑付到农户手中。按国家要求,2014年度种苗种草补助和第一批、第二批现金补助,2015年度种苗造林补助(种草补助)和第一批现金补助,务必于20161220日前兑付完毕。

(四)着力落实目标责任制。一要落实各级政府责任。省政府与各州(市)人民政府签订了退耕还林责任状,市政府刚才已与各县(区、市)签订了退耕还林、陡坡地生态治理责任状,各地要层层分解目标任务和责任,确保把国家的政策措施和各项要求落实到位。二要落实林业、农业部门的责任。林业和农业部门要切实承担起作业设计(实施方案)、种苗生产供应(种草准备)、组织施工、检查验收、档案管理、抚育管护等职责,严把设计关、种苗关、质量关和验收关,确保工程建设顺利推进。三要落实相关部门的责任。发展改革部门要统筹协调退耕还林还草工作,确保工作顺利推进;财政部门要做好退耕还林还草补助资金拨付和工作经费保障,同时做好资金的管理使用和监督检查工作;国土资源部门要及时提供相关图表、资料,配合林业、农业部门做好规划设计、核定认定退耕还林还草地块,及时按照国家和省的要求做好基本农田调规工作。四要落实好退耕农户责任和利益。要通过签订合同、检查验收、兑现资金和确权发证等工作,落实好退耕农户责任主体和受益主体。

三、当前几项重点工作

3季度,全市完成林业产业总产值50.5亿元,同比增长28.49%争取到林业建设各类专项资金3.09亿元(其中国家2.08亿元、省1.01亿元),同比增长56%;完成50.31万亩国土绿化任务和500万株义务植树任务;启动了青华海国家湿地公园申报工作并于9月底通过了国家林业局初审,115-6日国家林业局专家组到保山进行了实地考察;全面启动了国有林场改革试点工作、以森林资源"守护神"2号行动为主的严厉打击涉林违法犯罪专项行动和高黎贡山国家公园建设。可以说,全市林业改革、生态建设和林业经济整体运行良好,生态扶贫、公益林管理、林业科技推广、林业防灾减灾等各项工作开展有序。借今天这个机会,我再强调5项重点工作:

(一)持续深入开展好严厉打击涉林违法犯罪专项行动。我市自201695日起开展了集中整治破坏森林资源违法行为专项行动以来,共查处案件135起(其中刑事案件21起,林政案件114起),清理非法征占用林地项目82个,清理木材、野生动物非法交易、加工经营场所110处,检查野生动物活动区域61处,开展宣传教育活动112次,当地主要媒体报道3次,梳理群众举报线索9条,根据群众举报破获案件8起,收缴野生动物8头(只)、木材32立方米,涉及林地面积22公顷,涉案总价值116万元。国家林业局李树铭副局长、国家林业局驻云南专员办、省林业厅督查组先后到我市督查,对我市在森林资源保护管理方面所做的大量工作给予了充分肯定。总体上看,我市严厉打击涉林违法犯罪行为专项行动措施有力、成效明显。下一步,要围绕全市森林资源管理和集体林权流转工作中存在的突出问题和薄弱环节,集中整治林权流转不规范、服务管理不到位、非法占用林地、破坏森林资源等问题。一要始终坚持严查严惩。以开展专项行动为突破口,加大森林资源保护管理工作力度,严厉查处一批破坏森林资源的违法违规典型案件,遏制非法侵占林地、乱砍滥伐林木等行为发生,切实整改林业执法偏软偏弱的问题,扭转当前森林资源管理的被动局面,做到严查严惩,不留死角。在专项行动中,凡查实的破坏森林资源违法违规行为,无论涉及到谁,都要坚持"严"字当头,要按照"四不放过"和"科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效"的原则严肃查处。二要狠抓责任落实。全面实行市包县(市、区)、县(市、区)包乡镇(街道)、乡镇(街道)包村(社区)、村(社区)包组的挂钩责任制,落实主体责任,各司其职、各负其责,相互配合,形成合力,确保行动取得显著实效。三要规范林权流转。深入分析研究当前集体林权流转新情况、新问题,进一步完善集体林权流转的政策措施,认真组织开展集体林权流转自检自查,全面查清林地流转面积、价格、期限等内容,准确掌握林权流转、林权抵押贷款、森林资源资产评估等重要环节存在的问题,有针对性地提出措施和建议,为制定全市规范集体林权流转管理政策措施提供决策依据。加强林权流转审核把关,做好宣传引导,避免林农"贱卖"林地;进一步完善政策措施,坚决堵住不良企业和个人钻法律政策漏洞并利用林权证进行非法交易的"套利"行为。

(二)抓紧实施国有林场改革工作。保山市、隆阳区、腾冲市3个国有林场改革(试点)方案已获省国有林场改革领导小组批复,并以市委、市政府文件下发实施。接下来,我们一要吃透和贯彻落实好中央和省委省政府有关国有林场改革有关精神,准确把握中央关于国有林场"围绕一个导向,守住两条底线,建立三大体制"的总体要求,通过实施林场改革,切实达到森林资源持续增长、林场持续增效和职工持续增收的目标。二要按照3个试点方案,切实做到"五个到位",切忌留下改革尾巴和"后遗症""夹生饭""回锅肉"。三要把握时间节点,不拖后腿。在前期改革已取得一定成效的腾冲市,要对照《云南省国有林场改革试点验收办法》进一步查缺补漏、完善措施;隆阳区要切实加快工作进度,进一步细化方案,采取倒逼机制,定人员、定时间、定任务、定责任。两个试点市区必须确保201611底上报省级验收申请,争取省级验收一次性通过。市国有林场领导小组成员单位要结合自身职能职责积极支持市林业局筹备好省级验收工作。其他三个县也要加快推进改革任务,确保改革工作按期圆满完成。四要加强补助资金监管。今年9月,中央财政下达了国有林场改革补助资金,按照国有林场职工人数(包括在职职工和离退休职工)和林地面积两个因素分配,其中:每名职工补助2万元,每亩林地补助1.15元。根据《中央财政林业补助资金管理办法》(财农〔20149号)文件的规定,国有林场改革补助资金主要用于补缴国有林场拖欠的职工基本养老保险、职工基本医疗保险费用、国有林场分离办学校和医院等社会职能费用,在保障以上支出后有结余的,可用于其他与国有林场改革相关的支出和森林资源保护。各县(市、区)要严格按照以上规定管理和使用资金,严禁挪作它用。五要防止国有森林资源资产流失。严格执行《国家林业局关于加强国有林场森林资源管理保障国有林场改革顺利进行的意见》(林场发〔2012264号),在国家未出台国有森林、林木和林地使用权流转的具体办法之前,不得审批流转国有林场森林资源,在国有林场改革期间,不得以筹集改革资金等为借口以国有林场森林资源对外作价入股、合资合作、租赁、抵押、担保和转让,防止国有林场森林资源流失。各县(市、区)和林业部门要研究制定保持森林资源稳定增长、改善基础设施条件和促进林场长远发展的规划,建立森林资源管护责任制,确保全市国有(国社)林场的森林资源安全。

(三)积极做好今冬明春森林防火各项准备工作。121,全市将进入新一轮森林防火期。各地要未雨绸缪、超前谋划,积极做好各项准备工作。一是1231日前开好"五个会"。二是以森林火灾警示教育为重点,以"七大宣传工程"为内容,组织开展好12月森林防火宣传月活动。三是完善机构编制,相关人员及时上岗就位。市级正在报批成立林火监测中心,各县(市、区)要积极探索成立本级林火监测中心,调编3-5人专项从事林火监测工作。各级防火部门、瞭望监测人员、巡山护林人员要及时上岗就位,认真履行职责。四是要做好重点火险区三期项目建设工作。省林业厅已原则同意我市上报的重点火险区三期项目初设建设内容,各地要尽快编制上报实施方案,力争年底前启动项目建设。五是要做好机具、通信和车辆维护保养工作。确保通信畅通,机具、车辆完备可用。

(四)扎实抓好天然林保护工程建设。党中央、国务院实行停止天然林商业性采伐的政策,传达出严管天然林和公益林、放活人工商品林的信号。各地要加大政策宣传力度,确保停伐政策在全市得到全面贯彻执行。省林业厅已下达保山市天然商品林停伐补助面积749.79万亩(其中国有天然林188.37万亩,集体和个人561.42万亩),补助资金9508.21万元,并明确要求用于非天保工程区天然商品林管护。根据政策规定,国有林补助标准为8/亩,按照天保工程管护费资金管理办法的规定使用;集体和个人的补助标准为14.25/亩,参照公益林补偿政策,4.25/亩由县级林业主管部门统筹用于集体和个人天然商品林管护,10/亩直接兑现给村集体或个人。各县(市、区)要抓紧核实资源数据,组织签订集体、个人天然商品林停伐协议,尽快把补助资金和管护任务落实到山头地块、落实到林权所有者。

    (五)全力冲刺青华海国家湿地公园申报工作。今年115-6日,国家林业局湿地保护管理中心对我市青华海国家湿地公园申报工作进行实地考察并召开论证会进行了评估,市委德光书记、杨军市长、何伟常务副市长等领导全程陪同,足见市委、市政府对青华海国家湿地公园申报工作的高度重视。国家林业局将于12份召开国家级湿地申报评审会议,由大评委无计名投票最终决定申报结果。根据与会领导、专家反馈的意见建议,我市申报还有大量的工作要做,特别是对申报片和总规文本还需作进一步修改完善。目前,离国家林业局大评委评审会召开只有一个月左右的时间,时间紧、任务重,希望各有关部门高度重视,密切配合,抓紧时间无条件配合做好总体规划和申报片完善工作。

同志们,实施新一轮退耕还林还草工程是国家加强生态文明建设和深入实施西部大开发的重大决策,是省委、省政府提出云南要争当全国生态文明建设排头兵的重要举措,是市委、市政府实施"碧水蓝天"工程的重要载体。各级各部门要认清形势、切实采取超常措施,加大工作力度,全面完成新一轮退耕还林还草任务,为"青山常在、绿水长流、蓝天永驻"美丽新保山作出新贡献。

 

 

 

 

 

 

 

 

    一个导向:将发挥生态功能、提供生态服务、维护生态安全确定为国有林场林区的主要功能和基本职能,作为推进国有林场林区改革发展的基本出发点。

    两条底线:把保护和培育好森林资源放在首要位置、把改善民生作为基本前提,确保森林资源持续增长、林区民生持续改善。

    三大体制:加快创新森林资源管护机制,因地制宜推进政、事、企分开,完善政策支持体系,建立起有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的国有林业新体制

    五个到位:明晰职能,把林场政、事、企分开落实到位;强化支持,把改革政策落实到位;惠及民生,把林场职工社会保障落实到位;积极推进,把林场定性定编落实到位;着眼长远,把建立健全管护机制落实到位。

    森林防火五个会:工作部署会、成员单位会、联防会、火险趋势分析会和分级培训会

    森林防火七大宣传工程:责任书入户、学校"五个一"、以案说法、手机短信、警示标牌、五彩旗、公益广告。

信息来源:保山市林业局管理员 | 责任编辑:保山市林业局管理员