认清形势 明确目标 着力抓好2017年全市林业工作

设置字体大小:【 】 【打印】 【页面调色版  发布时间:2017-03-06


内容简介:市林业局党组书记、局长张明在2017年全市林业工作暨集中打击整治破坏森林资源违法违规行为专项行动总结会上的讲话(2017年3月3日)

同志们:

这次会议的主要任务是:贯彻落实省第十次党代会、市第四次党代会、市委四届二次全会、全省集中打击整治破坏森林资源违法违规行为专项行动总结视频会议和全省林业局长会议精神,总结全市集中打击整治破坏森林资源违法违规行为专项行动和2016年全市林业工作,安排部署2017年林业各项工作。下面,我讲3点意见。

一、深刻领会省第十次、市第四次党代会、市委四届二次全会和全省林业局长会议精神,把握"五个关键"、实现"五个转变"

省第十次党代会提出了"生态文明排头兵建设成效显著"的目标,从"加强生态环境保护和治理,大力发展绿色经济,实行最严格的生态环境保护制度"等方面对生态建设进行了部署。市第四次党代会提出了建设"美丽保山"和"城市生态化"目标,力促广泛推行绿色生产生活方式,加快发展绿色、循环、低碳经济,创建生态园林卫生文明城市,扎实推进美丽宜居乡村建设,并提出严格落实生态环境损害责任终身追究制和最严格的耕地保护、用途管制制度,严格执行资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线管控,强化水资源管理"三条红线"刚性约束,要求以绿化、美化、彩化、香化为抓手,建设天蓝、地绿、水清、气净的美好家园。市委四届二次全会报告提出"以'三个万亩'为抓手,在城市生态化上取得突破",坚持以生态化引领城市发展。210日省林业厅召开全省林业局长会,冷华厅长在会上提出要切实抓好"重点环节改革、依法治林、生态治理、发展特色优势产业、森林资源保护管理、生物多样性保护、湿地资源保护,林业防灾减灾、林业科技、林业精准扶贫、林业宣传和信息化建设"等11个方面工作。省委省政府、市委市政府和省林业厅对林业工作提出了新要求和新部署,全市林业系统务必站在新的历史起点上,创新林业发展方式,推动林业跨越发展,牵好"牛鼻子",集中力量解决好林业改革发展中的重点、难点、痛点问题,以关键环节突破带动整体工作推进。

当前,必须把握"五个关键"、做到"五个转变"。把握"五个关键"。一要坚持生态保护优先。要进一步强化底线思维,科学划定全市林地、森林、湿地、物种生态红线,严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线,确保林业生态红线成为一条不可逾越的高压线,守住林业发展的根基。二要深入推进林业供给侧结构性改革。立足森林资源优势,加快发展特色经济林、森林生态旅游、林下经济等绿色富民产业,创新发展模式、转变发展方式、完善流通体系、发展精深加工,积极培育新的增长点,推进高效林业持续快速发展,为市场提供更多优质、高效、绿色、生态的林业产品。三要着力提升森林质量。强化森林质量系统管理,按照因地制宜、分类施策、造管并举、量质并重的森林可持续经营原则,加快培育多目标多功能的高质量森林,开展林地立体复合经营,切实提升林业综合生产能力。四要创新林业投融资机制。大力推进林业投融资机制创新,发挥好财政资金撬动作用,引导更多金融资本投向林业,带动金融资本、社会资本进入林业,不断增强林业发展的活力和吸引力。五要大力弘扬林业生态文化。结合城乡绿化工程,大力开展森林城市、森林城镇等创建活动;依托国家公园、森林公园、湿地公园、自然保护区等各类保护地,加大生态文明教育基地建设力度;依托自然生态禀赋,充分挖掘、整理、传承民族生态文化,让人民群众实实在在享受到生态福祉。

实现"五个转变"。一要转变思想认识。在当前生态文明建设不断深入的大背景下,林业工作内涵已经发生了深刻变化,工作内容不断延伸,已从单一林业演变成为生态建设、林业扶贫、森林旅游、资源保护与利用、新农村建设、电子商务、产业发展等覆盖广泛的社会性林业,林业要在转变思想认识中适应新常态、促进新跨越。二要转变发展方式。改变过去"重规模、轻管理、低效益"的发展方式,从规模粗放型向集约型转变,开展产业提质增效、实施集约化经营、提升林产品加工能力、发展林业电子商务、林业庄园经济等措施,加大龙头企业扶持和新型经营主体的培育力度,进一步延升产业链,增加林产品附加值。三要转变发展目标。主动承接起国家供给侧改革的政策空间,大力发展绿色环保生态产品,从生态建设向"生态优先、富民强林"的转变,依托全市丰富的森林生态资源,大力发展森林培育、木本油料、林下产业、森林康养、森林旅游、种苗花卉、野生动物驯养繁殖利用等特色林产业。四要转变供给方式。从林产品供应主要以提供原木、锯材、人造板、纤维板等木质材料转变到依托森林资源,发展生态林业的路子上来,结合集体林权制度配套改革,积极探索天然林停伐后发展生态产品的模式,开展公益林经营试点。五要转变主导方式。要积极打破林业发展瓶颈,特别是政策性阻碍,要搞活林业经营机制,大力发展林业中介服务,积极引导金融资本、社会资本支持林业发展,要加大生态文化的舆论宣传,抓好林业舆情导向,开展生态文明创建活动,努力形成全社会关注林业、支持林业、兴办林业、共享林业发展成果的新格局。同时要融入市委政府重点和中心工作,围绕青华海湿地建设、"园中园"林地报批、东山森林公园建设、高黎贡山国家公园及索道建设、城市生态化建设、全域旅游开发、森林城市建设、美丽乡村建设等工作发挥林业部门优势,主动抓好协调对接和汇报工作,助力保山跨越发展。

二、真抓实干促跨越,2016年全市林业工作成效显著

    2016年,全市林业系统紧紧围绕市委、市政府有关生态文明建设及林业发展的部署和要求,主动适应新常态,真抓实干促跨越,圆满完成了各项目标任务,实现了"十三五"良好开局。

(一)生态建设成效显著。一是圆满完成了国土绿化任务。完成营造林投资0.91亿元,营造林面积50.31万亩,其中人工造林13.11万亩,任务完成率100%;封山育林4.3万亩,森林抚育17万亩,低效林改造12万亩,核桃提质增效3.5万亩,木材战略储备现有林改培0.4万亩。二是超额完成绿化荒山行动任务。完成绿化荒山行动125.3万亩,为年度任务的103%,其中新造林10.97万亩,补植补造0.6万亩,封山育林113.72万亩。三是切实抓好新一轮退耕还林工程建设。组织技术人员对2014年度新一轮退耕还林、陡坡地生态治理工程进行全面检查,面积检查率100%;与国土、农业、规划等部门沟通协调,将33.26万亩基本农田(扣除梯田)调整为非基本农田后实施退耕。四是加强种苗管理。全市现有林木种子生产基地34个,2016年准备种子107吨,育苗1940亩,育苗量8600万株。五是抓好公益林管理。2016年度全市森林生态效益补偿面积467.29万亩,获国家和省补偿资金5170万元,在省级考核中连续5年排第一名。

(二)民生林业持续发展。一是林业经济势头良好。完成林业产值103.05亿元,同比增长27.4%,其中第一、二、三产业分别为71.22亿元、21.99亿元、9.84亿元,分别增长21%36%64%;林业增加值41.96亿元,增长25.28%。石斛产量3585吨、产值3.08亿元;核桃457万亩、产量9.98万吨、产值26.87亿元,同比增长18.97%;举办核桃、红花油茶、糯橄榄等实用技术培训1418900人次,发放手册1.2万册,创建样板林4800亩;林产品电商交易额达1.33亿元;完成木材生产97.35万立方米,增长17.6%。全市农民人均林业收入达3341元,增加668元,增25%。二是超额完成农村清洁能源建设任务。架设太阳能热水器1万套,占任务数的105%;节柴改灶9862户,占任务数的109.6%。三是抓好经济林木(果)权证工作。颁发林木权证面积1.81万亩,利用林木权证贷款金额414万元;委托国家林业局昆明勘察设计院编制完成《保山市林下经济发展规划》(2016-2020年)。四是抓实林业投资工作。争取贴息资金981万元,撬动贷款1.96亿元。协调专项资金投入林业3.55亿元,增长59%,完成林业投资5.84亿元,增长51%

(三)森林资源管理全面加强。一是依法治林工作全面推进。抓好法治宣传教育和林业普法工作,全力推进权责清单政务信息公开制度,受理办结行政审批事项277件,继续推进以森林公安为主相对集中的林业综合执法机制,进一步将自然保护区、湿地纳入集中执法范畴,依法行政和监管能力不断提升。二是严厉打击涉林犯罪活动成效显著。开展保护森林生态资源的"守护神"12号、滇绿、林区禁毒等多项行动和平安林区创建活动,查处案件1276起;处罚违法人员1287人;收缴野生动物342头(只)、野生动物制品75件;收缴猎枪74支、木材535.8立方米,没收木炭170余吨,没收野生植物445株,挽回经济损失2000余万元。三是加强森林采伐限额管理。发放林木采伐证2.1万份,发证蓄积量48.75万立方米,占年森林采伐限额255.31万立方米的19.08%。四是加大林政案件查处力度。全市(不含森林公安)查处林业行政案件543起,行政处罚549人次,罚款256万元,补种林木6.8万株。五是森林防火工作再创佳绩。全市共发生一般森林火灾1起,森林受害面积0.97公顷,当日扑灭率100%;火案查处率100%,无卫星热点。在2016年度省政府森林防火工作考核中保山市获优秀等次,国家森林防火指挥部、国家林业局对全国2013-2015年度全国森林防火工作考核评比中,保山市林业局荣获先进单位称号。六是林业有害生物防治成效明显。2016年全市林业有害生物监测覆盖率135.28%、测报准确率98.08%、成灾率0.17‰、无公害防治率96.57%、种苗产地检疫率100%,均在省下达控制指标内。七是完成全市森林资源二类调查工作。全市林地面积从2008年的2006万亩增加到2210万亩,森林蓄积量达到1.18亿立方米,年净增生长率3.78%,森林覆盖率从61.9%增加到65%

(四)生物多样性保护工作有效开展。一是突出野生动物保护和驯养繁殖工作。开展了野生动物驯养繁殖及利用调查、第二次陆生野生动物资源冬季水鸟调查工作,完成了野生动物肇事补偿工作,野生动物肇事索赔案件1077起,估损金额235.78万元,理赔金额192.12万元,赔付率81.5%。二是加强古树名木保护。腾冲市制定了《古树名木保护管理实施方案》,对已挂牌保护的5.43万株古树名木定期检查和保护,龙陵县对233棵古树名木进行了立牌竖碑挂牌保护。腾冲红花油茶种质基地成功入选国家林木种质资源库。三是抓好跨境保护工作。参加"中缅边境北段生物多样性保护与可持续发展合作"研讨会,对接做好中缅跨境保护工作。四是推进湿地保护工作。在"世界湿地日"期间发放宣传画册2000多份;组织县(市、区)开展1公顷以上的泥炭沼泽炭库地块调查,发现泥炭沼泽炭库地24块;腾冲北海湿地省级自然保护区湿地保护与恢复项目建设进展顺利,云南青华海国家湿地公园申报成功,2016年全市新增湿地729.83公顷。

(五)努力推进市委政府交办的重点任务。主动融入并创造条件助推市委市政府重点工作和中心工作。一是牵头抓好专项行动。根据市政府的统一安排,自91日起开展为期4个月的集中打击整治涉林违法违规行为专项行动,市林业局作为牵头部门,全面整合以森林公安为主的林业执法力量,精心组织、重拳出击,取得了显著效果。行动期间,全市森林公安机关出动车辆4072台次,出动森林公安民警3547人次,其他林业执法人员1.03万人次,查处案件418起,抓获犯罪嫌疑人6人、行政处罚379人,罚款370余万元,收缴野生动物81头只,树木、木材275立方米;查处砂石场刑事案件33起。二是完成青华海国家湿地公园申报。2016229日,市林业局被市委、市政府明确为申报工作牵头单位以来,牢记使命、勇挑重担、迅速行动,组建了申报办公室,加强沟通对接,积极争取国家林业局、省林业厅和省内科研院校的大力支持,精心组织《总规》编制、科考、申报片拍摄、评审等各项工作,最终在1220日国家大评委会评审中顺利通过,1230日,国家林业局正式发文同意青华海开展国家湿地公园试点建设。三是全面启动国有林场改革工作。在省林业厅确定腾冲为省级改革试点、市政府确定隆阳区为市级改革试点后,林业部门迅速行动,积极筹备全市国有林场改革工作会议,在充分调查摸底和召开林场职工大会的基础上,拟定了工作方案,按照省国有林场改革办公室和市政府要求,扎实推进国有林场改革工作,12月下旬,腾冲市、隆阳区改革试点工作顺利通过省级验收,其他3个非试点县改革方案也于1227日通过了市国有林场改革工作领导小组审查,改革工作稳步推进。四是全力抓好高黎贡山国家公园建设。市林业局被市政府确定为高黎贡山国家公园建设的牵头单位以来,积极作为,一是制定了目标任务、明确了时间表、路线图;二是完成了高黎贡山国家公园概念性规划(初稿),三是协助永昌旅游投资公司实施旅游项目建设和景区管理等工作,四是邀请专家对索道建设的行政审批程序和相关政策进行指导,积极协调有关单位完成了索道建设初步技术方案和测绘工作,协调怒江州、省林业调查规划设计院将索道建设纳入高黎贡山三期规划(2017-2027年)。五是全力保障重大工程、重点项目林地指标。围绕重点工程、重大项目及"园中园"项目建设用地,上报林地报件161件,上报面积1277公顷,已经批准117804公顷,重大项目、重点工程限时办结率达100%

(六)推进林业肋力脱贫工作。扎实推进林业产业扶贫和生态扶贫,落实项目补助资金,选聘森林管护人员和建档立卡贫困人口生态护林员954人;积极支持异地扶贫搬迁工作,全年上报易地扶贫项目占用林地65件,已批54件,批准面积304公顷,免收森林植被恢复费3416万元。成立了驻村扶贫工作队,对施甸县酒房乡梅子箐村进行了扶贫帮扶,投资7万元改善村活动场所,爱心企业捐赠5万元医疗设备,村内道路硬化8.5公里,投资10余万元在村小学建立"儿童之家""爱心衣屋",投资148万元建设400亩软籽石榴基地,对2015年种植的500亩糯橄榄和500亩澳洲坚果示范基地进行抚育管理。高黎贡山保山管理局为挂钩村腾冲市界头镇中牌村协调资金192万元,筹资3万余元,解决了林产业发展不足、医疗条件落后、村级党建困难等问题。

(七)自身建设全面加强。一是抓好作风建设。认真贯彻落实全面从严治党新要求,严格落实主体责任和监督责任,扎实开展"两学一做"学习教育,持之以恒抓好作风建设,强化监督执纪问责,狠刹 "四风"问题和"庸懒散"等不良风气,切实整改了一批突出问题。二是抓好党风廉政建设。坚持风险防范、标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,切实把党风廉政建设和反腐败工作融入到各项工作中;加强内部风险防范工作,对五县(市、区)陡坡地生态治理、林农专业合作社、农村能源、林业站标准化建设、林业社会化服务体系建设、森林生态效益补偿、新一轮退耕还林等项目资金进行稽查。三是抓好林业宣传工作。加大了林业改革发展重点、亮点、热点工作宣传力度,在2016年度全省林业宣传工作考核中,保山获全省第3名,在党委信息、政务信息市直单位排名中分列第3名、第2名。四是队伍建设不断加强。各级领导班子、干部队伍、人才队伍建设能力全面加强,机关党建、纪律检查、工会、老干、工青妇工作及综治维稳、信访保密、安全生产等工作有效规范。

三、苦干实干促创业,全面抓实2017年林业各项工作

今年的主要目标任务是:力争完成林业投资6亿元以上,营造林44万亩以上,森林抚育19万亩,低效林改造5万亩,木本油料提质增效7万亩,封山育林3万亩;森林火灾受害率低于0.9‰,林业有害生物成灾率控制在4‰以内,森林覆盖率和森林蓄积量实现双增;林业行业总产值力争达到120亿元、同比增长18%左右。围绕目标任务,重点做好以下7个方面的工作:

    (一)实施林业生态治理重点工程。实施全民义务植树400万株以上,加强重点区域生态治理,抓好保山中心城市面山生态治理和植被恢复,在东山森林公园规划区内实施1.45万亩生态恢复工程和0.8万亩陡坡地生态治理恢复工程;积极争取将全市陡坡地梯田、15-25度重要水源地和石漠化地区坡耕地以及严重污染耕地纳入国家退耕还林和我市陡坡地生态治理实施范围,加大退耕还林和陡坡地生态治理工程建设进度和质量管理力度,重点整治退耕还林实施过程中的突出问题;全面落实天然林保护政策,扩大天然林资源保护范围,制定全市停止天然商品林商业性采伐实施方案,组织编制县级实施方案;推广太阳能热水器2000台以上,节柴改灶3000户以上。

(二)力推林业特色优势产业发展。大力推进林业供给侧结构性改革,围绕打造百亿元级核桃产业目标,继续深入实施核桃基地提质增效工程,加强核桃高效经营、采收、精深加工技术研究,全面推广核桃烘培先进技术,加快推进核桃交易平台建设,完善核桃产品综合标准化体系。稳步推进澳洲坚果、高黎贡山糯橄榄等特色经济林建设。大力发展林下经济,巩固提升基地建设质量。继续开展林业产业省级龙头企业和林农专业合作社省级示范社的认定工作,加快发展林业新型经营主体。着力推进林业投融资机制创新,着力探索PPP投融资试点建设和体制建设,加快推进林业资源资本化、生态资源资本化、社会资本林业化进程,健全国有森林资源、公益林抵押担保权能问题,积极协调相关部门和政策性银行,盘活林业贴息贷款机制。积极推进林产品地理标志暨原产地认证申报,加大林产品品牌创建力度。

    (三)强化资源林政管理工作。严格执行林地等级管理、林地用途管制、林地定额管理等"三项"制度,强化建设项目使用林地现场核查和使用情况随机抽查、督查,严把项目规划、选址、立项、审批等关键环节。积极争取国家和省林地备用定额支持,科学分配使用林地定额,严格控制经营性项目,确保市委政府重点项目、重大工程和"园中园"项目建设用地指标。执行好"十三五"期间年森林采伐限额管理,落实全面停止天然林商业性采伐的决策部署;严格执行省政府下达我市各县(市、区)年森林采伐限额,严禁总限额与分项限额的超额度和跨年度使用;严格区分和把握纳入限额和不纳入限额管理林木采伐界线;严格执行凭证采伐、凭证运输和采伐公示制度,有效控制森林资源不合理消耗。与全省同步启动第九次全国森林资源连续清查,加快实现森林资源"年度出数"。开展好全市林地保护利用规划修编。运用卫星遥感等高科技手段,拓展发现问题的能力、渠道,加大林业行政和刑事执法力度,坚决打击非法侵占林地、乱挖滥采、无证采石采砂、非法经营加工木材、毁林开荒、移植野生树木、猎捕走私和非法经营野生动物、侵占湿地等违法犯罪行为。

(四)抓好林业重点环节改革和依法治林工作。继续深化集体林权制度改革,完善林木权证登记管理政策,全面规范林权流转。深入研究集体林、国有林、湿地和野生动植物产权管理制度,建立覆盖全市的森林资源资产评估体系和监督管理制度,规范森林资源资产评估行为,完善林权社会化服务体系,提升林业社会化服务水平。继续推进国有林场改革,开展全市国有林场改革中期评估;在总结国有林场改革试点经验的基础上,制定出台国有林场改革相关配套政策。深入推进国家公园体制试点工作,完善国家公园政策措施,协调做好高黎贡山索道建设项目申报工作。推进自然保护区机构改革,进一步健全完善龙陵小黑山省级、腾冲北海湿地省级和澜沧江县级自然保护区管理机构。做好林业法律法规的宣传贯彻工作,全面深化林业行政执法改革,继续推进以森林公安为主相对集中林业行政处罚权工作。全面推行林业行政执法责任制和执法过错追究制,严格执行重大行政执法决定法制工作机构审核制度,完善执法监督机制,规范执法程序,提升执法水平。继续开展平安林区创建,努力打造林区治安防控体系建设升级版。以推动森林公安四项重点工作和公安"四项建设"为主线,不断推动全市森林公安工作和队伍建设取得新成效。研究建立森林资源保护管理长效机制,规范森林资源管护工作。

(五)力促生物多样性保护工作。依据《云南省湿地管理条例》,牵头加快编制县级湿地保护利用规划;以隆阳区为试点,开展第三批省级重要湿地认定工作,加大重要湿地的保护和恢复力度,加快推进湿地保护与恢复工程和中央财政湿地补助项目,尤其是北海湿地退耕还湿项目的实施进度。创新国家湿地公园建设和管理机制,统筹做好省级湿地公园申报工作,加快推进青华海国家湿地公园试点建设,积极争取资金支持。与全省同步完成全市泥炭沼泽碳库调查和成果编制,持续开展湿地面积增减、保护率核查和湿地生态监测体系建设工作。认真抓好中央环境保护督查涉及自然保护区问题的整改。启动自然保护区管理成效综合评估,积极争取省级示范自然保护区建设。推进生态保护红线划定工作,全面完成野生动植物资源调查工作。加强重点保护野生动物、植物栖息地、原生地管理,继续实施极小种群物种拯救保护。切实做好野生动物公众责任保险工作。强化野生动物驯养繁殖和拯救保护规范管理,建立动态管理数据库,会同工商、公安、海关等单位严厉查处走私、非法猎捕、非法经营和非法运输野生动物及其产品的行为。认真开展野生动物疫源疫病监测,抓好国家级野生动物疫源疫病监测标准站建设工作。

(六)抓实林业防灾减灾工作。严格落实森林防火责任制,细化灾前防范措施,提高应急处置能力,确保森林火灾受害率低于0.9‰,力争森林火灾24小时扑灭率达100%,力争不发生重大森林火灾及人员伤亡事故。编制《保山市森林防火规划》(2016-2025年),强化森林防火项目储备,积极争取国家支持,进一步完善森林火灾保险机制。继续落实森防指成员单位、市林业局领导挂钩联系检查防火工作机制,着力抓好重点时段和城市面山、重点防火区的火灾防控工作。严格火源管理,强化火灾预防,加大森林火灾责任追究和火案查处力度。深入贯彻落实国务院办公厅加强林业有害生物防治工作的意见和省政府办公厅实施意见,建立健全政府和林业部门"双线"责任制及联防联治联检联测机制,严控松材线虫病、薇甘菊等重大林业有害生物和外来有害生物入侵扩散,实现林业有害生物防治率达到85%以上、测报准确率达到90%以上、种苗产地检疫率达到100%的目标。

(七)加强林业科技和信息宣传工作。加强科技服务平台建设,抓好林科所成立组建工作,着眼服务生态治理与修复工程、林产业提质增效、生物多样性保护、森林培育等关键技术的研究,健全完善科技成果转化机制,强化科技成果推广服务。加强科技人才队伍建设,重点培养基层实用人才,力争开展林业技术培训5000人次,着力提升林业科技支撑能力。重视林业宣传工作,完善宣传信息考核制度,充分整合各层级媒体、政府网站、《保山林业》杂志等宣传媒介,加大林业改革发展成果和先进典型的宣传力度,加强舆情监测和调控。加快推进林业信息化建设步伐,推进综合信息传输、森林防火、资源数据、林业科技、森林公安等一批信息化项目建设和运用。继续抓好施甸县酒房乡梅子箐村、腾冲界头镇中牌村挂钩帮扶工作,层层压实帮扶责任,细化落实项目措施,确保挂钩点如期实现脱贫摘帽目标。统筹抓好党建、纪律检查、干部队伍建设、工会、共青团、老干部、综治维稳、保密和安全生产工作,为林业改革发展营造和谐稳定的环境。

同志们,"雄关漫道真如铁,而今迈步从头越",让我们在市委市政府的坚强领导下,在省林业厅的关心支持和帮助指导下,继续发扬改革创新、锐意进取的精神,力争2017年林业工作再创新的辉煌。

信息来源:保山市林业局管理员 | 责任编辑:保山市林业局管理员